图文直播——

2022-12-15  15:00    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天我们邀请市自然资源和规划局党组书记、局长贾同国先生，市自然资源和规划局党组成员、副局长王峰女士，市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长尤晓亮先生，市自然资源和规划局国土空间规划科科长张静女士，介绍市土地要素保障工作有关情况，并回答记者提问。

首先，请贾同国先生介绍有关情况。

2022-12-15  15:00    贾同国

各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：

大家好！首先，欢迎大家参加这次新闻发布会。借此机会，我谨代表市自然资源和规划局，向长期以来关心、关注和支持我市自然资源和规划工作的社会各界表示衷心的感谢!

实施新型工业化强市建设是市委作出的重大战略部署。市自然资源和规划局作为要素保障部门，必须担当担责、主动作为。今年以来，我们牢牢扭住土地要素保障这个“牛鼻子”，从高质量发展大局出发，严格落实“要素跟着项目走”工作机制，优化项目服务流程，落实落细政策措施，实现产业项目应保尽保、全面保障,为服务新型工业化强市做出积极贡献。下面，就土地要素保障工作做简要介绍。

一、健全机制、强力保障，坚决扛起服务保障责任。强有力的组织体系是服务新型工业化的根本保障。一是专班推进机制。第一时间成立新型工业化强市工作推进专班，抽调业务骨干统一受理、办理、反馈工业推进办交办项目；围绕全市13个重点产业链，明确13名县级干部作为服务专员，开展“一对一”服务。二是主动对接机制。实行局领导联系县市区和40家上市“种子企业”制度，采取上门对接、专班服务、快审快批等措施，由服务专员逐一落实，精准保障项目用地。在疫情期间，创新工作方式，实行一次性告知、限时办结、容缺受理、事后补签等制度；推行项目“不见面”审批，开通电话预约和咨询。三是分析研判机制。结合产业项目用地需求，分析项目问题，按照问题类型，科室能够解决的立即解决，解决不了的，召开局长办公会或专题会集体研究解决。四是问题反馈机制。将项目用地办理情况及时反馈给推进办，逐项目提出工作建议；对各产业链交办的项目提前研判会诊，专人跟踪服务，对难点堵点及时会商解决。目前，全市国有建设用地供应3.9万亩，其中产业用地供应4766亩。

二、多措并举、灵活施策，确保真项目好项目应保尽保。供地是确保项目落地的关键环节。一是用足用活指标政策。对国家、省直接配置指标政策和“增存挂钩”核补指标政策，以及出台的指标奖励政策精准研究，努力争取用地指标的最大自由度；调整用地指标保障结构，建立重点产业项目市级保障制度，对纳入市级保障范围的，不因县市区指标不足影响项目落地。目前，全市共批复农用地转用和征收面积2.97万亩，争取国家计划指标和省统筹指标2.58万亩，保障了省市重点项目顺利落地。鼓励县市区加大批而未供和闲置土地处置，最大限度盘活土地存量。目前，我市处置2019-2021年批而未供土地2.73万亩，处置闲置土地4324亩。二是优化产业用地供应。市政府下发《关于进一步优化土地供应的实施意见》（泰政发[2022]1号）,围绕土地划拨、出让、储备和批后供后监管等制定出台40条措施，进一步优化土地供应，减轻企业成本。实行“标准地+带方案”出让，确保产业项目交地即领证、拿地即开工。截止目前，我市40宗2367亩“标准地”全部实现挂牌出让。三是加大政策支撑保障。制定要素保障2022年度工作细则，精准配置新增建设用地计划指标；制定助企纾困若干政策措施落实方案，将重大项目新增指标提前预支政策、降低土地成本、提高容积率、先进制造业多方式供地等政策纳入落实方案；制定要素配置的底线标准和优质项目优先保障标准，推动要素资源指标公开化、使用透明化、管理制度化。

2022-12-15  15:07    贾同国

三、优化流程、提高效能，打造产业用地最优生态。流程优化是服务新型工业化的加速引擎。一是实施流程再造。将产业项目用地报批中涉及的20余项材料，逐项明确工作标准和时限要求，市县联动、科室联办，由串联上报改为并联审批、同步推进，组卷材料实现压茬推进、随时上传、提前审查，既压缩了审批时间，又减少了补正次数，确保了报件质量。二是“数字赋能”提速。自主研发使用项目选址导引、建设用地报批预审查、重点项目跟踪管理三大信息系统，“数字赋能”破解要素保障的难点堵点，及时解决制约项目的用地难题，同时确保了县市区用地组卷上报前，材料齐全合规。省厅主要领导对我局创新实施“五色管理”，精准指导项目选址的做法给予批示肯定，并在全省推广我市经验。三是强化上下贯通。建立部省直通车，全天候对接项目建设问题，及时反映市局呼声，加快问题协调解决，推动项目建设“不停摆”，力争更多政策、资金、项目落地泰安。率先与市工业推进办联合召开全市用地报批业务培训会，全面普及项目建设中规划用地相关手续办理知识，提高项目手续办理的质量和时效。对省政府2022年四批高质量发展政策清单中涉及的土地要素保障政策，逐项梳理汇总，精准定制“政策包”，把服务手册、工作流程、申请书、提醒函等做成标准化模板，分门别类送到各县市区和用地企业，确保政策红利应享尽享。

下一步，市自然资源和规划局将以党的二十大精神为指引，深度聚焦新型工业化强市建设任务，坚决扛牢服务发展重任，不断锤炼作风能力，持续攻坚难关难题，以更快的执行效率、更强的责任担当、更实的工作举措，为新型工业化建设提供坚强有力的土地要素保障！谢谢大家！

2022-12-15  15:11    主持人

感谢贾局长。接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时先通报自己所在的媒体单位。

2022-12-15  15:11    山东商报

配置新增建设用地计划指标是如何考虑的，有哪些政策措施，可以更好的保障项目用地需求？

2022-12-15  15:11    王峰

谢谢这位记者朋友的提问。保障项目用地，在新增建设用地计划指标方面我们主要考虑的是：以真实有效的项目能够开工建设作为配置指标的主要依据，贯彻落实好“要素跟着项目走”的要求，强化好项目、大项目的引导作用，树立“集约节约、精准保障”的用地理念。具体来说：一是提前预支用地指标。为保障项目用地需求，今年我们在国家和省还未明确2022年新增建设用地计划指标管理方式前，对符合拿地条件、急需开工的项目提前预支用地指标，保障各县市区重点项目及时落地建设。二是盘活挖潜土地存量。省自然资源厅印发土地要素跟着项目走实施细则的通知，提出了坚持量入为出、总量控制、动态调控，分级分类保障、突出保障重点、鼓励存量挖潜等要求，计划指标的核算规则继续实行“增存挂钩”机制，这就说明我们仍然要加大批而未供、闲置土地的处置，争取核补更多的指标保障项目用地。三是采用分级分类保障。对于纳入国家、省能源、交通、水利、军事设施等重点基础设施清单、省重大项目实施类清单的项目，可以争取使用国家、省指标；市县核补的计划指标主要用于保障市县重点产业和民生项目，确保能够开工建设的好项目应保尽保。四是保障乡村振兴项目用地。围绕助力乡村振兴战略项目实施，原则上安排不少于5%的计划指标，用于村民居住、农村公共设施、零星分散的乡村设施及农村新产业新业态建设需求。符合一户一宅要求的村民宅基地用地，可以单独组卷报批，直接给与用地指标保障。五是拓展新增计划指标使用范围。为积极做好自然资源要素保障服务经济稳增长,省自然资源厅今年9月份下发通知，提出了拓展新增计划指标使用范围，商业、办公等经营性房地产及符合完善建设用地手续条件的项目，均可使用新增计划指标保障用地。值得注意的是：这里所说的“商业、办公等经营性房地产”，不包含住宅类开发性房地产。

这个问题我就回答这些，谢谢大家！

2022-12-15  15:14    大众网

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。市自然资源和规划局作为要素保障的重点部门，今后有哪些具体的政策措施，助推新型工业化强市建设？

2022-12-15  15:15    贾同国

谢谢这位记者朋友的提问。推进新型工业化，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。明年是新型工业化强市建设全面起势的一年，要素保障压力会进一步增大，作为职能部门，必须坚持有解思维、提前谋划、全面保障，确保来之不易的新型工业化强市大好形势转化为地方发展优势。

一是提前预支用地计划指标。充分对接、研判、运用好省预支用地计划指标政策，提前谋划，在国家、省预支指标下达之前，结合2022年用地需求，分析谋划2023年用地需求，提前下达足额的用地计划指标，让县市区早谋划、早安排，提前组织用地报批，确保各环节压茬推进，打好时间提前量，把工作做到前面，不因指标影响项目用地。

二是全力做好用地规划保障。在国土空间规划批复前，依据自然资源部审核通过的“三区三线”划定成果及国土空间规划管控要求，组织建设项目用地组卷报批。对超出土地利用总体规划、城乡规划的建设项目，采用预支规划规模、承诺纳入在编的国土空间规划及“一张图”的方式，保障项目空间需求。

三是临时用地即报即审即批。全市涉及占用耕地和永久基本农田的临时用地由市局审批把关，对建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设的临时用地，期限可放宽到四年。直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站，可以占用耕地，但不得占用永久基本农田；抢险救灾、疫情防控需临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用。用地手续办理实行容缺受理，随到随办、即报即审。

四是重大项目实行先行用地。对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目，因工期紧或受季节影响确需动工建设的国家重大项目，实行先行用地，分期分段办理用地手续，确保成熟一段报批一段、开工一段。

五是简化用地预审办理流程。对涉及土地用途调整的，在建设单位申请报告和市县初审意见中明确符合法定调整情形即可，不再提交调整方案；涉及生态保护红线的，不再提交不可避让论证报告，在建设单位申请报告和市县初审意见中明确符合允许占用的情形即可。位于城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目，不再办理用地预审。

六是全面落实耕地占补平衡。国家严格控制耕地流向非农建设用地，确需占用的要占一补一，确保耕地不减少。国家重大建设项目允许以承诺方式落实耕地占补平衡；市级以上重大急需建设项目和民生工程项目积极申请省级调剂指标。补充耕地指标允许跨县、跨市易地有偿调剂，有效保障重点项目用地报批。积极拓宽补充耕地途径，加快补充耕地项目立项、验收和入库，尽快形成占补平衡指标，确保项目用地应保尽保、全面保障。

这个问题我就回答这些，谢谢！

2022-12-15  15:20    齐鲁晚报

泰安市国土空间总体规划正在编制，大家都对这个规划充满了期待，希望能通过这个规划带给泰安市更大的发展，那么，在规划编制中，大家都很关心的建设项目用地保障是如何落实的？

2022-12-15  15:20    张静

谢谢这位记者朋友的提问。国土空间规划是城市可持续发展的指南与蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，我们在规划编制中坚持底线思维、问题导向，抢抓重大政策机遇，与市直部门横向沟通，与县市区、功能区纵向联动，充分摸清需求，精准分析研判，科学制定规划，最大限度地为各类建设项目落地实施提供空间保障。

一方面，科学划定“三区三线”为项目落地提供基础。“三区三线”是国土空间规划编制的核心内容，我市“三区三线”划定成果于今年10月经自然资源部批准实施。划定中统筹处理好保护和发展的关系，从源头上解决项目要素保障问题。一是打通项目落地与永久基本农田冲突的“堵点”，将交通、水利、能源等330个重点建设项目涉及的原基本农田调出，有效保障项目建设需求。二是破解项目建设与生态保护红线冲突的“难点”，按规则将与生态红线矛盾的项目用地调出，为项目建设提供条件。三是准确把握发展需求与城镇开发边界划定的“重点”，合理安排新增空间，确保“好钢用在刀刃上”，全市划定城镇开发边界104.05万亩，新增规模20.04万亩，充分满足我市未来十五年的用地发展需求。

另一方面，编制总体规划为城市发展绘制蓝图。积极与各县市区、功能区对接，在保障项目用地的基础上，突出生态、文化特色，调整用地结构比例，实现职住服平衡，合理制定全域整体规划方案和市（县、市）中心城区用地布局方案。主动与能源、交通、水利、住建等部门沟通，更新基础设施项目清单，统一纳入国土空间规划并在“一张图”系统中进行标识，充分保障用地需求。谢谢！

2022-12-15  15:23    泰安电视台

土地作为稀缺资源，请问咱们自然资源部门在为经济发展提供用地保障同时，如何确保土地资源的高效利用？

2022-12-15  15:23    尤晓亮

加强土地节约集约利用，最大限度的提高土地利用效率，一直是我们自然资源和规划部门的工作重点和努力方向。近年来，我市一直把节约集约用地作为促进经济提质增效、转型升级的有力抓手，通过转变土地利用方式，提升利用效益，助推全市经济高质量发展。

一是在用地报批环节严格把关。我们严格按照《山东省建设用地控制标准》及专项工程用地行业标准核定项目用地面积，对超出建设用地指标规定的项目开展节地评价并严格论证，将有限的土地资源优先保障省市重点项目和民生工程。

二是在供地环节推行“标准地”模式。在工业用地供给过程中，坚持以“亩产论英雄”，制定固定投资强度、亩均产值、税收等控制性指标体系，实行《出让合同》和《履约监管协议》双“合同”管理，高效配置土地资源要素，促进土地资源要素向高端产业和优质企业集聚。全市省级以上经济开发区（园区）、高新技术产业开发区，新增工业用地已全部实现“标准地”出让。

三是在盘活闲置低效用地上综合施策。一方面按照“以用为先”原则，因地施策，加强闲置土地处置，目前已超额完成省厅下达的处置任务。另一方面，开展闲置低效用地调查，编制《低效用地再开发专项规划》，综合运用政府收储、自主改造、联合开发等手段，盘活利用，努力让“沉睡资产”变为“增收活水”。这个问题我就回答这些，谢谢！

2022-12-15  15:26    主持人

现场提问就到这里。大家如有其它需要采访的内容，会后请联系市自然资源和规划局自然资源开发利用科,联系电话:8298706。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！