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泰安市深化林长制改革新闻发布会实录
2021年11月11日 来源于:本站原创

图文直播——

 

2021-11-11    15:00    主持人

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天,我们邀请市林业局党组书记、局长臧玉海同志,市林业局党组成员、副局长王玉坚同志,市林业局林草资源和湿地管理科科长杨中辉同志,解读《泰安市进一步深化林长制改革工作方案》,并回答记者提问。

首先,请臧玉海同志介绍有关情况。

 

2021-11-11  15:00    臧玉海

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

大家下午好!

首先欢迎大家出席今天的新闻发布会,同时,衷心感谢各位长期以来对泰安林业发展的关心和支持!

下面由我来解读《泰安市进一步深化林长制改革工作方案》。

第一,制定文件的背景依据

2020年7月1日起施行的新《森林法》提出:“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要,建立林长制”。党的十九届五中全会明确提出要“推行林长制”。2020年11月2日,习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十六次会议提出全面推行林长制。2020年12月28日,中办、国办正式印发《关于全面推行林长制的意见》(厅字〔2020〕34号)。2021年3月,国家林业和草原局印发贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》实施方案(林函字〔2021〕9号)。就全省层面看, 2019年7月,省政府办公厅制定出台《关于全面建立林长制的实施意见》(鲁政办字〔2019〕131号);2021年6月,省林长制办公室印发《关于进一步深化林长制改革的实施意见》(鲁林长办字〔2021〕2号)。就我市层面看,2019年10月,市委办公室、市政府办公室印发《泰安市全面建立林长制工作方案》(泰办发[2019]26号),至2019年底,我市全面建立起了市、县、乡、村四级林长制框架体系。根据形势发展需要和省林长制办公室《关于进一步深化林长制改革的实施意见》精神,为进一步推动我市林长制改革工作做深做实、落细落地、发挥实效,结合我市实际,在充分征求林长制各责任单位意见的基础上,市林长制办公室制定了《泰安市进一步深化林长制改革工作方案》,并经市委书记、市总林长杨洪涛,市委副书记、市长、市总林长张涛签发,于10月22日正式印发。

第二,深化林长制改革的总体要求

认真践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,健全完善林长制体系,明确重点任务,细化责任措施,充分发挥林长制总抓手作用,以森林、湿地等资源保护管理、生态修复和合理利用为主线,建立任务清单、措施清单、责任清单,确保林长制体系贯通到底、发挥实效,保障和促进泰安林业高质量发展,为我市重点打造“五个名地”、率先建成“生态绿地”,提供良好生态支撑。

 

2021-11-11  15:04    臧玉海

第三,深化林长制改革的7项重点任务

一是健全完善林长制体系。按照推深做实、深化完善的要求,进一步加强重点区域林长制建设,对森林等生态资源实施重点保护。林长岗位空缺时应及时进行动态调整,保持林长队伍动态稳定。林长制责任单位要按照职责加强协作,形成横向工作合力。加强各级林长制工作队伍建设,发挥好林长制办公室牵头抓总作用。鼓励支持各级发展民间林长,组建志愿者队伍,建立激励机制,形成以各级林长为主体、民间林长和志愿者队伍为补充的协同治理体系。

二是落实保护发展目标责任制。各级总林长对本行政区域内森林资源保护发展负总责。科学推进“碳达峰”和“碳中和”,将森林覆盖率、森林蓄积量和草地综合植被盖度作为林长制评价主要指标,明确保护发展目标任务,细化工作措施,落实工作责任。认真落实林长会议、林长巡查等制度。市县总林长要对下一级林长年度工作绩效进行评价,结果按程序向社会公开。依托省林长制工作信息管理系统,推动绩效评价工作常态化、精准化。

三是加强森林资源保护管理。严守生态保护红线,推进生态保护红线勘界定标精准落地,强化生态红线管控。科学编制新一轮林地保护利用规划并组织实施。强化森林督查,及时发现和打击破坏森林资源违法行为。加强公益林管护,落实森林生态效益补偿制度。加强古树名木保护。优化自然保护地空间布局。强化野生动植物及其栖息地保护,落实陆生野生动物收容救护制度。

四是加强生态修复和质量提升。坚持山水林田湖草沙系统修复,科学划定生态用地。认真贯彻国家耕地保护制度和遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”要求,把增绿扩绿的主攻方向转到重点攻坚和内涵挖潜上,加快宜林荒山、四旁植树、农田林网、道路水系等区域造林绿化,因地制宜、适地适树适草,努力提高绿化质量。落实部门绿化责任,完善义务植树尽责机制,提高义务植树尽责率。实施森林质量精准提升工程,不断提升森林质量。

五是加强森林灾害预警防控。创新部门联动协同机制,将森林有害生物灾害、森林防灭火纳入防灾减灾救灾体系,提高森林灾害早发现、早预警、早处置能力。落实森林防火地方行政首长负责制,加强森林防灭火队伍建设,提高森林火情应急处置能力,森林火灾受害率控制在0.9‰以下。落实重大林业有害生物防控地方政府负责制,健全林业有害生物防治工作机制。

六是深化森林资源领域改革创新。加强国有林场基础设施建设,巩固国有林场改革成果。深入推进集体林权制度改革,扩大政策性森林保险覆盖面,探索建立森林生态产品价值实现机制。加强科技支撑,强化新技术新成果的集成和转化运用。依托森林资源,大力发展木本粮油、林下经济、森林康养等特色产业。

七是强化基层力量支撑。加强基层护林员、防灭火巡查员和森林消防专业队伍建设,配齐一线管护力量,完善聘用、管理、培训、报酬和生活保障制度。加强县乡林业工作机构和人才队伍素质建设。加强森林公安转隶后的林业行政执法队伍建设,明确行政执法主体。建立林业执法协调联动机制,各级林业、自然资源、公安、生态环境、行政审批、综合行政执法等相关部门加强协作,形成监管执法合力。

第四,深化林长制改革的4条保障措施

包括建立健全以党政领导负责制为核心的林长制责任体系,落实各级党委和政府深化林长制改革主体责任;强化政策支持,建立稳定长效的投入机制;完善监督机制,强化年度绩效评价和责任追究;加强宣传引导,在全社会形成保护发展森林资源的浓厚氛围。

解读完毕,谢谢大家。

 

2021-11-11    15:09    主持人

下面,请各位记者朋友就关心的问题进行提问,提问时先通报自己所在的媒体单位。

 

2021-11-11    15:09    山东电视台

全面推行林长制,是践行习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重大制度创新。请问泰安市林长制改革进展情况如何?

 

2021-11-11    15:10    王玉坚

感谢记者的提问,由我来回答一下这个问题。大家知道,森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。推行林长制改革的意义和作用,可用“四个工程”来概括,即:是牢记“国之大者”政治责任,践行习近平生态文明思想的责任工程;是创新林业管理运行制度机制,加快林业治理体系和治理能力现代化的改革工程,是坚持生态优先、绿色发展,守牢森林资源安全底线、维护生态保护红线的保护工程;是促进生态增优、林业增效、林农增收的发展工程。通过深化林长制改革,由林草系统单打独斗的“独角戏”转变为党政同责、属地负责、部门联动、全域覆盖的“大合唱”,做到“山有人管、树有人护、责有人担”,推动林业高质量发展,加快实现“生态美、产业兴、百姓富”的多赢目标。

2019年以来,按照省委省政府的部署要求,泰安把全面推行林长制工作作为重大政治任务,坚持“生态优先、绿色发展,系统治理、统筹推进,因地制宜、精准施策,党政同责、部门联动”四项原则方向,研究提出“一个工作方案统领、一套工作体系推动、一系列制度保障、一个系统工程落地”的总体思路,强化责任担当,细化实化工作措施,推深做实林长制,全面提升泰安林业治理体系和治理能力现代化水平。

一个工作方案统领。2019年10月,市委市政府研究出台了《泰安市全面建立林长制工作方案》,并将其作为构建森林、湿地等生态资源保护发展长效机制的统领性文件,号召全市上下积极践行习近平生态文明思想,在全市全面建立市县乡村四级林长制体系,为打造“五个名地”、实现全市经济社会高质量发展提供生态支撑。

一套工作体系推动。一是设立市县乡村四级林长。市、县设立总林长、副总林长、林长,乡镇、村居设立林长和副林长。在市这个层面,由市委书记和市委副书记、市长担任双总林长,同时在泰山、徂徕山、莲花山、牛山、蟠龙山、腊山、九女峰7个重要生态区域设立由市级领导担任的市级林长。截至目前,全市共设市级林长7名、县级林长69名、乡级林长371名、村级林长3987名。二是建立市县林长制部门协作机制。林长制责任单位为市、县党委政府相关部门,部门主要负责同志为成员,每个责任单位分别明确1名业务干部为联络员。三是设立市县乡林长制办公室。林长制办公室具体承担林长制组织、实施、协调、调度等工作。市级林长制办公室设在市林业局。

 

2021-11-11    15:14    王玉坚

一系列制度保障。一是建立林长职责清单。市总林长负责全市的林长制工作,组织领导全市森林、湿地等生态资源保护发展工作,对全市各级林长制工作实施总督导、总调度。市级林长负责组织领导责任区内森林、湿地等生态资源保护发展工作,协调解决保护发展中的突出问题。二是建立林长工作制度。在2020年市总林长会议上,研究通过并印发实施了泰安市林长制《市级会议制度》《信息管理制度》《巡查制度》《绩效评价办法》等制度文件。三是建立投入保障制度。不断完善公共财政支持生态保护与修复政策措施,鼓励金融机构、社会资本积极投入生态资源保护发展。今年以来,对上争取到位省级以上专项资金8367万元。

一个系统工程落地。把林长制作为一项系统工程,着力在“护绿、增绿、用绿、活绿”四大工程上下功夫,推动林长制工作落细落实落地。实施“强能护绿”工程,把保护森林资源的着力点放到强化能力建设上,全面提升森林防灭火、林业有害生物防控能力和依法治林水平。实施“挖潜增绿”工程,推进科学绿化,大力开展国土绿化攻坚行动,把增绿扩绿的主攻方向转到重点攻坚和内涵挖潜上。实施“开发用绿”工程,坚持生态产业化、产业生态化,优化林果产业布局,推动林业产业转型升级、提质增效,着力做好绿水青山转化为金山银山的文章。实施“创新活绿”工程,深化集体林权制度改革,巩固提升国有林场改革成果,强化林业科技创新,鼓励引导更多的工商资本、社会资本、金融资本参与林业开发建设。

谢谢!

 

2021-11-11    15:16    齐鲁晚报

泰山是首例世界文化与自然双重遗产,被誉为“五岳之首”“中华国山”。请问泰山区域林长制体系是如何建立的?

 

2021-11-11    15:17    王玉坚

感谢记者的提问。2019年7月底,省政府印发《关于全面建立林长制的实施意见》,明确在全省全面建立林长制,省委书记、省长亲自担任省级总林长,省长又兼任横跨泰安、济南两市的泰山区域省级林长。在市委市政府主要领导同志的亲自推动下,我们以落实泰山区域省市县乡村五级林长制工作为引领,积极与济南市沟通对接,划定泰山区域省级林长制范围,于10月底,在全省率先建立起了泰山区域五级林长制体系。泰山区域省级林长制范围涉及我市泰山景区和泰山区、岱岳区,总面积19590公顷(29.39万亩),其中有林地面积18086公顷(27.13万亩),森林覆盖率达92.32%。在这一区域范围,市委书记兼任市级林长,同时设立县级林长14名、乡级林长15名、村级林长108名。泰山区域的五级林长制体系,为全市林长制改革的顺利推进提供了示范和样板。

 

2021-11-11    15:18    大众网

推行林长制是保护发展森林资源的重要抓手,请问我市林长制改革的成效如何?

 

2021-11-11    15:19    杨中辉

感谢记者的提问。近两年来,在市委市政府的坚强领导下,全市各级和林长制责任单位把全面推行林长制作为践行“两山”理论的具体实践和推动生态文明建设的重要抓手,聚焦“增绿、护绿、用绿、活绿”重点任务,履职尽责、狠抓落实,逐步构建起全市森林、湿地等生态资源保护发展的新机制。

一、抓增绿,加快实施国土绿化攻坚行动。坚持山水林田湖草沙系统治理,依法精准拓展绿化空间,实施科学绿化,突出抓好荒山绿化、乡村绿化美化和森林质量提升,依法依规推进廊道绿化,扎实开展森林县市、森林乡镇、森林村居“三级联创”,城乡绿化整体水平明显提升。今年以来,全市共完成新造林面积1.16万亩,新建完善绿色廊道156公里,完成村庄绿化美化460个,栽植各类绿化苗木251.3万株。截至目前,全市共有33个乡镇、238个村居创建为市级以上“森林镇村”,有20个村居被评为“全国森林乡村”。到2020年底,全市森林覆盖率达到25.8%,位居全省前列。

二、抓护绿,强化森林资源保护。一是强力抓好森林防火。始终把森林防灭火作为“天”字号工程来抓,从严落实各级各层面森林防灭火责任制,高强度开展森林防火督导巡查、明查暗访和夜查;牢固树立“群众过节、自己过关”的思想,全力抓好重要节假日和关键时段的严防死守,保持了全市森林防火形势的总体平稳。深入推进以“引水上山”“天眼护山”工程为重点的防火基础设施建设,综合防控能力明显提升。二是加强林业有害生物防控。狠抓美国白蛾等重大林业食叶害虫的综合防控,实现了有虫不成灾目标。强力推进松材线虫病点上疫情除治和面上整体防控,取得了明显的阶段性成果,受到国家林草局和省自然资源厅充分肯定。2019年,全国重点区域松材线虫病防治现场会在我市成功召开,总结推广了“泰安经验”。2020年7月,在全国松材线虫病防治电视电话会议上,我市又作了典型发言。三是全力推进林业行政执法。紧盯省考市涉林资源保护指标,严格林木采伐限额管理,强化林地监管保护和重点工程占用林地许可服务,加快推进全市自然保护地整合优化,加强野生动植物保护管理,强力推进中央和省环保督察“回头看”涉及自然保护区反馈问题整改,截止目前已全面完成整改。加强与公安部门联动执法,依法查处和严厉打击涉林违法行为。今年以来,全市共依法查处涉林行政案件61起,恢复林地38.43亩,补种树木7055株,有力保护了全市森林资源安全。

 

2021-11-11    15:23    杨中辉

三、抓用绿,大力发展绿色富民产业。重点培植肥城桃、大樱桃、板栗、核桃、苗木花卉、泰山黄精等优势产业,全市经济林总面积173万亩、苗木花卉总面积44.1万亩、中药材总面积8.2万亩。着力推进林果品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。截至目前,创建国家级核桃示范基地2个、省级标准化示范园29个、“齐鲁放心果品”23个;国家级林业龙头企业2家,省级林业龙头企业36家。强化食用林产品质量安全监督抽检和风险监测,合格率达100%。新泰樱桃被评为“全国经济林产业区域特色品牌”,肥城桃、泰山板栗、东平核桃荣获“山东农产品区域公用品牌”,肥城桃荣获“中国特色农产品优势区”。

四、抓活绿,着力推进林业改革创新。深入推进集体林权配套改革,全市林权抵押贷款面积3.09万亩;政策性森林保险投保面积113.4万亩;全市林业专业合作社总数2131家,入社农户总数6.58万户,总经营林地面积46.5万亩。全市民营林场发展到102家,总经营面积达12万亩。大力推进国有林场基础设施建设,巩固提升国有林场改革成果。强化林业科技创新,增强科技在林业高质量发展中的支撑作用。

 

2021-11-11    15:25    泰安日报

林长制是一项系统工程,下步我市重点从哪几方面深化林长制改革?

 

2021-11-11    15:25    杨中辉

谢谢记者的提问。我市林长制工作取得了初步成效,但仍存在一些问题和不足,主要有:个别地方林长制责任落实不够到位,日常巡查管理不够有力,相关配套制度还不健全,森林防火和重大林业有害生物防控的任务艰巨繁重。下一步,我们将进一步完善林长制责任体系,狠抓工作落实,着力在细化实化林长制上下功夫,确保把林长制工作推深做实。具体有以下几个思路:

一是推动林长制工作规范运行。健全完善林长制相关配套制度,严格实行林长制绩效评价办法。落实好各级林长的任务清单、措施清单和责任清单,促进林长制规范运行。

二是强化森林防灭火能力建设。压实市县乡村四级林长的森林防火责任,做到无漏区、全覆盖。加强宣传教育,强化野外火源管控,抓好重要节假日和关健时段的严防死守。特别是把重点放在强化防范、提升能力、防灭一体上,确保泰山、徂徕山等重点林区森林防火形势安全平稳。

三是加强松材线虫病点上除治和整体防控。压实各级林长抓林业有害生物防控的责任,探索建立泰安与周边相邻市县联防联控机制。持续加强松材线虫病等重大林业有害生物防控,精准推进泰山、徂徕山点上除治,严防扩散蔓延;加强监测普查和检疫执法,完善重点林区入山封锁制度,确保疫情早发现、早除治。

四是积极探索以“林长制”实现“林长治”的长效机制。深入开展林业法律法规宣传教育,推动林长制工作法治化。加强调查研究,探索创新基层“民间林长”有效治理做法,积极引导社会力量参与森林、湿地等生态资源保护发展,努力创出一条具有泰安特色、经常化规范化制度化长效化的林长制改革发展路子。

 

2021-11-11    15:27    主持人

记者提问到此结束。大家如有其它需要采访的内容,请联系市林业局杨龙同志,联系电话:8222081。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家! 







 

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