图文直播——

2023-07-27    9:00    主持人

尊敬的各位来宾、新闻媒体朋友们：

大家上午好。欢迎参加泰安市人大常委会办公室新闻发布会。首先，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友以及在座的领导、同志们表示热烈欢迎！

《泰安市新型工业化促进条例》经泰安市人大常委会审议通过，并于7月26日经山东省人大常委会审查批准通过。条例的出台，对于贯彻落实好党的二十大精神，将市委提出的新型工业化强市战略以地方立法的形式固定下来，确保我市新型工业化在法治轨道上高质量发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本次新闻发布会，主要是通报《泰安市新型工业化促进条例》有关情况，并就条例的贯彻实施进行动员部署。

参加今天发布会的有: 市委常委、副市长姜宁，市人大常委会副主任戴冰，市人大财经委副主任委员邱仲慧，市纪委监委、市委宣传部，市人大各专委会、常委会各委室，市直有关部门、单位，市中级人民法院，市检察院有关负责同志，部分省以上驻泰机构，部分省、市人大代表，各县（市、区）人大常委会有关负责同志。

受邀参加今天发布会的新闻媒体有：大众日报、泰安日报、泰安电视台、大众网、中国山东网、山东商报、鲁网、泰安人民广播电台、泰山晚报、中华泰山网、泰山网等。

根据安排，今天的新闻发布会共四项议程，一是观看《泰安市新型工业化促进条例》立法工作情况纪录片；二是请市人大常委会副主任戴冰通报《泰安市新型工业化促进条例》有关情况，并就条例贯彻实施作部署讲话；三是市委常委、副市长姜宁通报《泰安市新型工业化促进条例》贯彻落实措施；四是请市人大财经委副主任委员邱仲慧答记者问。

下面，按照会议议程逐项进行。首先请大家观看《泰安市新型工业化促进条例》立法工作情况纪录片。

2023-07-27    9:12    主持人

下面，请市人大常委会副主任戴冰通报《泰安市新型工业化促进条例》有关情况，并就条例贯彻实施作部署讲话。

2023-07-27    9:12    戴冰

尊敬的各位来宾、媒体朋友们：

首先，感谢各位对我市地方立法工作的关心、支持和参与。下面，我就《泰安市新型工业化促进条例》（以下简称条例）相关情况进行简要介绍：

一、条例制定的重大意义

加快推进新型工业化，是党的二十大报告提出的一项重要政治任务。近年来，我市在新型工业化促进方面总结出了许多可复制、可推广的经验，这些成熟经验和典型做法需要通过立法进行固化和推广，为此，市人大常委会积极发挥主导作用，全力推动新型工业化促进条例立法工作。2022年12月，经市委批准，市人大常委会将制定该条例列入2023年地方立法工作计划。在今年召开的市十八届人大二次会议上，又将泰山区代表团14名代表提出的《关于制定<泰安市新型工业化促进条例>的议案》作为一号议案办理。在前期充分调研的基础上，今年初全面启动立法工作，经过广泛征求意见，多次修改完善，形成了条例草案，经市人大常委会两次审议后，全票表决通过。7月26日，省十四届人大常委会第四次会议审查批准了这部条例。

二、条例的主要内容

条例采取“小快灵”立法模式，不分章节，共38条，对立法目的、适用范围、发展方向、促进原则和体制机制作了规定，明确了政府职责和部门职责，并对以下方面提出具体要求：

（一）规划布局及主要促进措施方面

突出了绿色低碳理念和内涵，固化了链式发展和特色产业园区模式，对市委着力构建的“441X”产业布局予以回应，强化了科技创新和激励机制，对推动现代服务业与新型工业化产业深度融合提出了要求。同时，明确公职人员工业素养提升机制，对品牌打造和交流合作作了规定。

（二）政策扶持和要素保障方面

要求政府建立全市统一的企业普惠政策平台，为企业发展提供精准政策支持。对推动数字技术与实体经济融合发展作出规定，并分别对人才、土地、财政、融资、能耗、用水、公共设施等方面的要素保障作用提出具体要求。还规定了各级政府及有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等理由，单方不履行合同、不信守承诺，以建立企业长期稳定发展的信心。

（三）监督机制和容错免责方面

强化人大及其常委会在新型工业化发展中的监督作用，提出司法行政部门、审判机关、检察机关包容审慎监管的要求，并提出了五项从轻、减轻或者免予追责的情形。

三、条例贯彻实施意见

法的生命力在于实施。《泰安市新型工业化促进条例》将于今年9月1日起正式施行。条例的施行将是我市工业经济高质量发展道路上的一个里程碑。今天来参会的各部门单位都将是下一步条例实施的主要执法主体，都有不同的任务分工和责任，就条例的贯彻实施，我再讲几点意见。

一是强化组织领导、细化落实措施。新型工业化强市建设，是一项系统、复杂的战略部署规划。条例实施后，全市各级各部门要按照条例规定，切实增强推进新型工业化强市建设的紧迫感，强化服务意识、提高工作效率，加快推进企业转型升级、释放产能，全力为企业发展营造良好环境。各级政府应当继续发挥综合协调和统筹推进机制作用，协调推进解决重大问题。同时，工信部门作为主管部门，要进一步将推动新型工业化发展作为法定职责，切实扛起条例规定的“协调、推进、督促”职能；发改、科技、财政、人社等主要部门以及各要素保障部门，也要充分发挥本部门单位的职能作用，密切配合、通力协作，共促我市新型工业化向规范化、法治化方向发展。

二是明确责任分工、建立长效机制。根据条例规定，首先，各级各部门要尽快开展新型工业化发展规划编制工作，以链式发展为动力，继续推进“441X”发展模式，明确重点培育打造的特色产业。要加快建立健全产业上下游协同创新体系，建立奖补结合的科技悬赏制度，推动现代服务业与新型工业化产业深度融合。要尽快健全完善公职人员工业素养提升机制，联合培养复合型干部队伍。还要注重企业家队伍建设，推动实施质量强市和品牌战略，支持和鼓励企业参与国际、国内交流合作。其次，各级政府及有关部门要加快建立全市统一的企业普惠政策平台，尽快制定和完善与条例相配套的办法措施，进一步细化条例中提出的人才、土地、财政等有关要素保障内容。各银行机构也要加强与金融机构的合作，积极满足企业合理资金需求。同时，各级监委以及公安、司法、法院、检察院要按照条例要求，强化平等保护理念，尽快健全完善多元化解纠纷机制，推动建立企业破产处置府院联动机制，为新型工业化发展营造公平公正的法治环境。另外，也要依法落实从轻、减轻或者免予追责的规定，激励各级各部门及其工作人员大胆探索创新。

三是广泛宣传发动，强化监督保障。下一步，各级各部门要按照“谁执法、谁普法”的要求，以条例的贯彻实施为契机，进行全方位、多渠道宣传报道，形成集中、持续、有效的舆论宣传氛围，营造学习条例、践行条例的良好社会氛围。各级人大及其常委会也要采取听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，持续加强监督质效。

我们相信，在市委的坚强领导下，在全市各级各部门和社会各界的通力合作下，在各新闻媒体的宣传推介和监督支持下，条例一定能够得到更好地贯彻实施，一定能为开创新型工业化强市建设新局面、加快泰安高质量发展提供强有力的法治保障。

2023-07-27    9:21    主持人

下面，请市委常委、副市长姜宁通报《泰安市新型工业化促进条例》贯彻落实措施。

2023-07-27    9:21    姜宁

尊敬的各位来宾、媒体朋友们：

大家好。

去年以来，我市聚焦实施新型工业化强市战略，把新型工业化强市建设作为抓经济谋发展的总引擎总抓手，聚力构建“441X”现代产业体系，以创新的顶层设计和链式思维，集中资源力量，打出系列组合拳，引领带动各项工作位次前移、争创一流。去年，全市规上工业增加值、工业技改投资、制造业技改投资等主要工业经济指标增幅位居全省前三位，全市18项主要经济指标中，绝大多数指标增幅进入全省前八位。

今年以来，我们克服了重要产品价格大幅下滑、市场需求不旺等不利因素，上半年实现工业增加值同比增长8.7%，拉动GDP增长2.1个百分点，工业成为拉动GDP增长的第一动力。全市规上工业增加值同比增长12.1%，居全省第5位；工业技改投资、制造业技改投资增速分别位居全省第2位、第1位。全省一季度技改现场会、全省特色产业集群发展大会等会议先后在泰安召开。

工作中，我们坚持以法治思维法治方式推进新型工业化建设，将实践中的一些好经验好措施好做法，以立法的形式固定下来，形成了《泰安市新型工业化促进条例》，使泰安的新型工业化建设有了制度和法律依据，对下一步推动我市工业经济高质量发展意义重大。下一步，我们将抓住出台《条例》的有利契机，在强化学习宣传、抓好工作落实、优化配套措施上聚焦用力，推进我市的的新型工业化建设向纵深发展。

一、认真抓好学习宣传。通过深化学习培训、持续宣传宣讲、强化责任落实等措施，在全市积极营造学《条例》、用《条例》的浓厚氛围。一是完善学法机制。把《条例》列入各级学习计划，进一步完善集体学法、法治讲座、法治培训等制度机制，引导全市的党员干部进一步提升对《条例》的重要性的认识，提高贯彻执行《条例》的思想自觉和行动自觉。二是开展广泛宣传。利用电视台、报纸、网络等媒介，加强对《条例》的宣传解读，开展《条例》“进机关、进企业”活动，对《条例》进行深入解读，提高群众和企业的知晓率和参与率。三是落实落细责任。进一步明确各部门学法用法的职责分工，推动形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，凝聚各方资源力量以法治化、标准化的思路措施推动《条例》落实落地。

二、聚焦重点狠抓落实。围绕《条例》明确的重点任务和重点方向，精准发力，探索数字转型、资源统筹、科技赋能、金融保障的泰安路径，重点实施好“五大行动”，从工作攻坚突破、科技支撑、企业培育、活力提升、比拼问效等方面聚合力、抓落实，加快推动新型工业化强市建设，助推全市经济社会高质量发展。一是实施好“五大攻坚突破”。围绕做大做强我市的“441X”现代产业体系，在项目策划、招商引资、企业培强、特色园区、要素保障五大重点上攻坚突破，切实招引、落地、完成一批新型工业化项目，加快培育一批顶天立地的头部企业，加快打造一批特色产业园区，以实实在在的成绩推动高质量发展。二是实施好“五链融合、科技支撑”行动。加强科技创新顶层设计，推进产业链、创新链、人才链、教育链、数字链融合发展。实施“双十工程”，聚焦解决10项行业领域“卡脖子”问题，开展“揭榜挂帅”。实施“双百工程”，开展“百名专家泰安行”、“百家企业院校行”，汇聚创新资源，促进科技成果转化落地。实施“双千工程”，以“千项技改扩规、千企转型升级”为抓手，加快推进制造业数字化转型和绿色低碳转型升级。三是实施好“企业育苗”行动。构建企业梯次发展格局，建立国家级、省级“专精特新”企业、瞪羚企业、单项冠军、高新技术企业、技术创新示范企业“种子库”；一体推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，在培优育强市场主体上持续用力。四是实施好“市场活力提升”行动。探索搭建“基金平台”“供销平台”“人才平台”“合作平台”，积极引导龙头企业牵头、链上企业参与各类平台建设。建设好、维护好、使用好“泰山产业会客厅”。注重强化金融要素支撑，大力支持企业上市挂牌上市融资；积极引进行业基金，发挥基金放大资本和撬动产业的作用，引进更多成长性好、带动性强的优质项目，切实用好“市场之手”。五是实施好“五大比拼、两大问效”行动。落实项目策划大比拼、项目签约大比拼、项目开工大比拼、要素保障大比拼、集中观摩大比拼和“链长问效”、“一线问效”，坚持系统思维、平台思维、有解思维，加强对新上项目策划、签约、开工、建设、投产和现有企业全生命周期过程服务保障，压实县市区（功能区）“主战场”“主阵地”主体责任、市直部门单位“服务员”“保障员”主管责任、产业链专班“指导员”“协调员”推动责任，步调一致推动新型工业化建设。

三、系统强化配套保障。按照《条例》要求，进一步优化配套措施，集中资源力量为新型工业化建设赋能助力。一是强化规划配套。将新型工业化发展规划，与国土空间规划、环境保护规划等相互衔接，纳入国民经济和社会发展总体规划，增强规划的可操作性和可持续性。二是强化政策配套。健全完善以普惠性政策库、靶向政策库、政策需求清单、政策兑现清单“两库两清单”为主体的企业普惠政策平台，进一步提高政策供给精准性。落实“一事一议”“一企一策”“一园一策”政策，对覆盖范围广、投资规模大、引领作用强的重大项目、园区、企业等，在用水、电力、燃气、热力和通信配套等方面给予重点支持。三是强化机制配套。建立健全以股权投资、财政贴息、事后奖补为主的激励型财政支持机制，将与新型工业化促进相关工作经费纳入同级财政预算，引导和带动社会资本支持新型工业化企业。健全完善新型工业化统筹推进机制，畅通政企沟通渠道，及时协调解决产业发展中的困难和问题。建立常态长效的典型选树培育和宣传推介机制，大力弘扬企业家精神，持续开展优秀企业家和优秀企业评选表彰活动，不断优化新型工业化发展营商环境。

2023-07-27    9:31    主持人

下面，请记者朋友就关心的问题进行提问。

2023-07-27    9:31    泰安日报

请问条例对管理机制是如何规定的？

2023-07-27    9:31    主持人

下面，请市人大财经委副主任委员邱仲慧回答记者提问。

2023-07-27    9:32    邱仲慧

立法是为了给各级党委政府提供法律支撑和保障，由法规确定各级政府的主管部门和相关部门的职责是立法的核心和关键。因此，条例明确了各级政府及有关部门和行业协会的职能职责，进一步理顺了我市新型工业化发展的体制机制。

关于政府职责方面，条例对市县两级政府职责作了规定，即：将新型工业化发展纳入国民经济和社会发展规划、建立健全综合协调和统筹推进机制，完善保障体系、强化考核评价和保障相关工作经费的职责。

关于部门职责方面，条例明确将市县两级人民政府工业和信息化部门作为新型工业化推进工作的主管部门，主要负责新型工业化发展的协调、推进、督促等工作。发展改革、科技、财政等有关部门应当按照各自职责，做好新型工业化促进工作。

同时，为了充分发挥行业协会商会、行业联盟在新型工业化发展中的作用，条例规定行业协会商会、行业联盟应当依照法律、法规和章程，在加强行业指导和自律管理的同时，要对行业发展态势进行分析、预测，强化交流，反映诉求、提供服务。并要求市、县（市、区）人民政府在制定行业发展政策措施和开展实施效果评价时，应当充分听取行业协会商会、行业联盟的意见，从而保障政府制定的政策更具可操作性和执行性。

回答完毕，谢谢！

2023-07-27    9:34    泰安市电视台

请问条例是否涉及政策扶持方面，具体是如何规定的？

2023-07-27    9:34    邱仲慧

不论是新型工业化的高质量发展，还是广大市场主体的培育壮大，都离不开各项政策的有力支持和精准落实。条例对普惠政策、两化政策、人才政策等重点方面作了明确的规定。

1.条例规定，市级人民政府应当建立全市统一的企业普惠政策平台，为企业发展提供精准政策支持。规定市、县两级政府在制定有重大影响的政策时，应当合理设置缓冲过渡期，以保持政策的连续性、稳定性和可持续性。并要求有关部门应当及时、准确落实“免申即享”的惠企政策。

2.为了推动数字技术与实体经济融合发展，分级分类引导企业实现数字化转型和智能化改造，条例规定，市、县（市、区）人民政府应当培育壮大数字经济新动能，并提出了打造“泰山智造”品牌这一具有泰安特色的内容。要求工信部门培育示范应用场景和标杆企业，支持改造试点项目。并就支持和鼓励企业通过技术改造建设智能工位、智能产线、智能车间、智能工厂的作了原则性规定。

3.我们高度重视人才引育的核心竞争力作用，努力通过立法为全市培养、引进、用好人才，以人才支撑促进新型工业化发展提供强有力的法治保障。条例对人才引育政策作了较为详细的规定，要求市、县（市、区）人民政府应当优化人才发展环境，加大招才引智力度，健全完善人才有关政策，通过多种模式，加强培育各类人才、建设人才团队，并明确要求各级政府要为各类人才提供必要的工作、生活条件。条例还规定，教育、工信、人社等部门应当加强人才需求预测，完善产教融合的人才培养模式，支持、引导社会力量参与紧缺人才培养。并对企业履行社会责任作出规定，要求企业应当重视人才的培养、引进、使用和发展，重视职工培训与职业成长，依法保障职工合法权益，保护劳动者职业健康。

回答完毕，谢谢！

2023-07-27  9:37    山东商报

请问条例是如何优化配套措施的？

2023-07-27  9:37    邱仲慧

按照《条例》要求，进一步优化配套措施，集中资源力量为新型工业化建设赋能助力。一是强化规划配套。将新型工业化发展规划，与国土空间规划、环境保护规划等相互衔接，纳入国民经济和社会发展总体规划，增强规划的可操作性和可持续性。二是强化政策配套。健全完善以普惠性政策库、靶向政策库、政策需求清单、政策兑现清单“两库两清单”为主体的企业普惠政策平台，进一步提高政策供给精准性。落实“一事一议”“一企一策”“一园一策”政策，对覆盖范围广、投资规模大、引领作用强的重大项目、园区、企业等，在用水、电力、燃气、热力和通信配套等方面给予重点支持。三是强化机制配套。建立健全以股权投资、财政贴息、事后奖补为主的激励型财政支持机制，将与新型工业化促进相关工作经费纳入同级财政预算，引导和带动社会资本支持新型工业化企业。健全完善新型工业化统筹推进机制，畅通政企沟通渠道，及时协调解决产业发展中的困难和问题。建立常态长效的典型选树培育和宣传推介机制，大力弘扬企业家精神，持续开展优秀企业家和优秀企业评选表彰活动，不断优化新型工业化发展营商环境。

回答完毕，谢谢！

2023-07-27    9:40    主持人

各位记者朋友，各位领导、同志们，刚才，姜宁副市长就贯彻条例讲了具体落实措施、戴冰副主任对条例作了情况通报并就条例施行提出了具体要求。会后，各级各部门要尽快统一思想，拿出切实可行的工作方案，站在确保真正实现用法治方式保障和促进全市工业高质量发展的高度，全面推动条例的宣传和贯彻落实工作，细化责任、加强协同、同步发力，共同推动条例落实、落地、落细，在全市上下尽快形成全社会共同参与的浓厚氛围，形成推动新型工业化强市建设的新合力。

在此，要再次感谢各位来宾和媒体朋友的到来，今天的发布会到此结束，谢谢大家，散会。