图文直播——

2023-08-03    15:40    主持人

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天，我们召开“法治泰安·国泰民安”法治政府建设示范市创建系列新闻发布会第一场，邀请市委依法治市办成员，市司法局党委委员、副局长王松先生，市委编办副主任张鹏先生，市政府办公室副主任张仁新先生，市城市管理局党组成员、副局长杨帅先生，介绍我市法治政府建设示范市创建相关工作情况，并回答记者提问。

首先，请王松先生介绍有关情况。

2023-08-03    15:41    王松

各位记者朋友，大家下午好！

首先，对出席今天新闻发布会的各位记者朋友表示热烈的欢迎！对大家关注、关心和支持泰安法治建设表示衷心的感谢！下面，我从机构体制编制、“放管服”改革和城市管理依法行政等方面介绍一下泰安市法治建设有关情况。

近年来，泰安市积极发挥机构编制工作基础性、前置性和牵引性作用，从做好机构、体制和编制保障“三篇文章”上靶向发力，为法治建设发挥坚强编制保障。深入推进“放管服”改革，着力激发经济社会发展的活力和动力。严格规范执法，改进执法方式，规范执法行为，城市管理依法行政水平不断提升。相关情况，我简要向记者朋友作一下介绍：

一、坚持优化机构编制资源配置，夯实推动法治建设架构基础

一是在机构设置上统筹，为法治政府建设提供架构支撑。市委编办推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，在2018年机构改革中组建市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构，办公室设在市司法局。在此基础上，重新组建市司法局，将市政府法制办并入司法局，负责统筹推进法治政府建设工作。同时，在市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等15个部门设置法规科，负责本部门的法制工作，其他部门法制科均在相关科室挂牌或将法制职责明确相关科室承担。

二是在体制机制上聚焦，为法治政府建设提供强大助力。用好用活权责清单制度。在2019年组织市县230个部门公布权责清单事项40421项的基础上，根据法律法规规章调整、机构职能变化、简政放权等情况，积极推动清单事项动态调整。去年，市级对应调整权责事项418项，一并追踪县级对应调整3720项。着力健全市县审批监管衔接机制。切实做好机构职能优化流程再造、审批服务协调等工作，健全部门间协作配合机制。持续深化综合行政执法改革。严格按照中央、省关于综合执法改革部署要求，统筹推进综合行政执法改革，目前市本级保留执法队伍13支，6个县市区保留执法队伍42支。在此基础上，2022年组建应急管理综合执法队伍，调整完善了应急管理综合执法体制。深化镇街综合执法改革，指导督促市县两级执法机构加强与部门单位的协同配合，建立联合执法体制机制，同步加强了镇街对派驻执法力量的统筹指挥能力。

三是在编制供给上发力，为法治政府建设提供要素保障。着力强化政法队伍编制资源供给。在强化法治人员力量配备方面予以大力倾斜、足额保障。近三年，累计为市司法局机关核增19名政法专项编制。配齐配强基层执法人员力量。围绕推动执法重心下移，主导将县级执法队伍中80%以上人员力量下沉到乡镇（街道）执法一线，做实做强综合执法办公室。各县市区近三年累计下沉执法人员534名，占比达82.2%，基层执法力量不足问题得到极大缓解。规范行政执法队伍管理。综合我市社会治安、经济发展水平、人口数量、地域面积和全市公安队伍建设等情况，共计3次批复市公安局使用辅警额度招聘辅警415人，用于留置看护、安保维稳和应急处突等任务，切实保障公安基层和特殊警种辅警用人需要。

2023-08-03    15:47    王松

二、坚持深化政府部门职能转变，强化营商环境法治保障

一是着力推进“放管服”改革。市政府办公室深入推进行政审批制度、政务服务事项等重点领域和关键环节改革，制定《泰安市营商环境建设对标提升行动实施方案》，围绕提升为企服务质效、要素供给能力、监管服务效能、法治保障支撑等方面承接省级任务169项，市级创新41项，提升市场主体获得感和幸福感。开展“企业服务专员”专项考核，持续推进“互联网+监管”，完成《泰安市行政许可事项清单（2023年版）》梳理编制，梳理确认事项426项，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。

二是全面深化政务公开工作。规范依申请公开办理流程，统一答复模板格式，做好依申请公开卷宗整理归集。建立会商机制，联合司法、法院、法律顾问、业务相关部门开展疑难办件会商，统一答复标准和口径，切实提高答复准确性。落实法律顾问研判机制，连续多年聘请法律顾问，对依申请公开办理等重点工作进行审核把关。建立“政务公开+信息预警”机制，科学研判、提前介入，将维稳关口前移，主动解决群众诉求，将矛盾化解在萌芽状态。加大政策解读力度，按照“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”的原则，严格落实政策性文件解读责任。充分发挥市政府门户网站、政务新媒体等平台信息公开作用，围绕深化改革、经济发展、民生改善、政府建设等领域，扎实推进重点领域信息公开，不断提高政府信息公开质量和水平。

三是强化规范性文件监督管理。坚持将规范性文件合法有效作为文件审核目标，切实提升规范性文件制发质量，抓住“合法性审查”“公平竞争审查”这个总抓手，构建了运行顺畅、协作高效的联动机制，以过硬措施和有效机制倒逼部门持续提升依法行政水平。在全省率先建立了市重大行政决策运行体系，制定了“目录管理、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、决策后评估”全流程工作规则，高质量制发《重大行政决策事项目录》《立法工作计划》等系列文件，积极助力法治政府建设。

三、坚持严格规范执法，努力提升依法行政水平

一是全方位依法行政，有效彰显法治力度。市城市管理局在完善城管执法标准规范等方面狠下功夫。梳理权责清单，全面依法履职。动态调整权责清单，目前权责清单事项109项，全部对外公开。落实执法责任制，规范实施行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。推进城管立法，推行执法公示。出台修订《泰安市户外广告设施和招牌设置管理条例》《泰安市城市绿化条例》等4部地方性法规、政府规章。建立健全行政执法公开机制，2019年以来3107件一般程序处罚案件全部通过“信用中国”平台公示。明确审核制度，落实全程记录。实行执法案件“三级六审”法制审核制度，每季度组织开展案件评查。建立执法巡查日报，实行执法全程录像，实现执法全过程“可视化”。打造服务平台，提供法治保障。建立法律顾问申请平台，优化申请流程，2022年以来完成法律咨询服务185件次，为重大决策和重大执法决定提供坚强法治保障。

二是广角度柔性执法，切实提升法治温度。不断提升服务意识和服务能力，推动城市管理从“执法型”向“服务型”转变。大力推行柔性执法。采取“执法+服务”的方式，结合我市实际，研究制定“免罚轻罚”清单，对轻微违法行为减轻处罚23.6万元、免除处罚14万元，用精准、暖心服务，让城市管理更有温度。加强普法宣传教育。制定《普法工作“两单一表”》，运用媒体报刊、宣传册等载体，大力开展普法宣传活动。2022年以来开展普法宣传130余次、志愿服务1200余次，惠及群众1.2万余人。编制便民服务手册。梳理行业审批流程、运营规范及相关法律依据，编制并印发便民服务手册,变事后处罚为前置服务，积极引导企业商户知法懂法、自觉守法。

三是多渠道创新执法，不断提高法治效能。聚焦城市管理问题，积极探索智慧城管建设。开展“油烟管家”服务。开发油烟在线监管平台，在泰城城区108家大中型餐饮企业安装在线监测设备145台，共收集油烟参数4300万余条，可通过后台随时监控油烟净化设备使用、维护等情况，入户检查次数同比减少88.2%。组建无人机中队。针对建筑工地、市容环境、园林绿化、两山防火等工作，打造“天上拍、地上巡”立体巡查模式，切实提升工作效能和应急处置能力。截至目前，共航拍989处次、飞行1150余公里。探索打造执法辅助机器人。投入使用省内首台辅助城管执法机器人，集成空气监测、分贝仪和视频监控等设备，为建筑工地扬尘治理、市容环境整治等工作提供空气指数、分贝、监控视频等数据。3月份使用以来，发现扬尘问题25处，噪声提示19起，减少上门检查次数26次。

2023-08-03    15:54    主持人

接下来，请各位记者朋友就关心的问题进行提问，提问时请先通报自己所在的媒体单位。

2023-08-03    15:55    泰安日报

请问我市在乡镇（街道）综合执法改革方面有哪些做法和探索？

2023-08-03    15:55    张鹏

感谢这位记者朋友的提问。行政执法是实现行政管理职能的重要方式，也是法治政府建设的关键环节。在过去的执法体制中，行政执法主体多集中配置于市县层级，乡镇（街道）并没有执法权限，这导致基层执法需求与实际权力配置之间存在巨大鸿沟，也就是“看得见的管不着、管得着的看不见”。

为解决这一问题，全国各地在党中央、国务院领导下不断推进基层综合行政执法改革，为提升基层治理水平和执法效能起到了重要作用。在这方面，我市也做了一些探索，特别是去年8月，我们联合市委组织部、市委政法委等7部门出台关于推进基层管理体制机制创新的若干措施“十二条”，在深化镇街综合行政执法改革方面作出了许多有益的探索和尝试。

一方面，积极推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。主要有三条举措：一是力量下沉。主要是推动执法编制资源和人员配备向基层倾斜，建立人员流动机制，实行定期轮岗，确保80%以上的执法人员下沉镇街执法一线。二是补充人员。通过用编进人计划倾斜，补充财务会计等专业人员61名，并通过政府购买服务方式大力补充辅助人员，有效解决力量薄弱问题。三是加强融合。指导县市区出台了《关于进一步做实乡镇（街道）综合行政执法办公室健全完善基层综合执法体系的意见》，重点强化镇街党（工）委对执法派驻机构的管理，将派驻机构负责人和工作人员考核考评、办公经费、福利待遇、党团组织关系全部交由镇街管理，健全镇街一体化指挥体系，落实联席会议、工作例会、日常值班巡查、联合执法等制度，推动派驻机构与镇街融为一体，这样就建立起了条块共同参与、各方协作配合的联动运行机制。

另一方面，就是依法下放执法权限。一是科学赋权。根据省将出台的指导目录，按照“应放尽放、依法下放、成熟一批、下放一批”原则，将基层迫切需要且能有效衔接的行政执法权限有序下放至镇街，赋予镇街区域内独立行使执法权的主体资格。二是理清权限。做好与规范“属地管理”工作的协调配合，各乡镇（街道）和县级执法部门根据县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单以及相关法律法规，厘清县乡之间的执法职责边界，确保执法不越位、不错位、不缺位。三是强化配合。建立执法部门与乡镇（街道）相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享等协调配合机制，加强对镇街的技术支持和业务培训，确保执法权力放得下、承得住、管得了。

2023-08-03    15:58    大众网

近年来，我市在发挥政务公开作用，推进法治政府建设方面做了哪些工作？

2023-08-03    15:58    张仁新

感谢记者朋友的提问。全面推进政务公开是加快法治政府建设的重要举措。近年来，在市委市政府的坚强领导下，市政府办公室坚持依法行政，不断深化政府信息公开，规范依申请公开办理，创新打造“泰公开”政务公开品牌，高质量助推我市法治政府建设。

一是全面深化主动公开。围绕新型工业化强市、优化营商环境、民生保障等重点领域，切实做好政府信息发布工作。今年上半年，通过市政府门户网站主动公开政府信息2910条，公开政府公报2期，向社会主动发布决策意见征集事项24项，发布图文、视频等多形式政策解读信息146条。全市各县（市、区）政府门户网站主动公开政府信息26000余条。

二是规范依申请公开办理。优化依申请公开办理流程，完善线上线下申请公开渠道，不断提升依申请公开办理程序化、规范化、标准化水平。联合司法、法院、法律顾问、相关业务部门开展疑难办件会商，统一答复标准和口径，切实提高答复准确性。今年上半年，市政府办公室共办理政府信息依申请52件，按时答复率100%。

三是提升政策公开和解读质量。开展政府行政规范性文件清理归集工作，在市政府门户网站建立“全市政府文件统一公开平台”，对政府规章、规范性文件、重要政策文件进行系统梳理，今年上半年已汇集政策性文件2300多件。强化重大政策解读，健全政策性文件解读“三同步”机制，深入开展多样化解读，提高政策知晓度。自今年3月份开始，组织全市开展2023年度政务公开重大政策现场解读系列活动，以解读促政策应知尽知，以公开促政策落地见效，打通政策惠民“最后一公里”。目前，已开展相关活动50余场次，群众参与达1600余人次。

四是持续做好政务公开品牌创建。坚持品牌引领，不断提升我市政务公开品牌影响力。办好“泰公开”微信公众号，搭建全市统一的政务公开新媒体学习交流平台，目前已发布工作动态、亮点工作等信息200余篇。在市民之家政务服务大厅高质量建成市级政务公开专区，加快推动政务公开标准化建设。目前，我市已初步探索形成了“线上平台+线下专区”“政策解读+新闻发布会”“政务公开+信息预警”“政民互动+政策服务”的四个“政务公开+”模式，政务公开制度化、信息化水平得到明显提升。

下一步，市政府办公室将以更高标准、更大力度、更实举措推进政务公开法治化、规范化建设，擦亮“泰公开”品牌，推动全市政务公开工作再上新台阶。

2023-08-03    16:03    泰安电视台

市城市管理局创新推行“柔性执法”模式，能具体说说是怎么开展的吗？

2023-08-03    16:03    杨帅

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局坚持以习近平法治思想为引领，紧紧围绕“城市管理应该像绣花一样精细”工作目标，扎实践行721工作法，积极转变执法理念、提升管理温度，努力打造让市民群众安心、舒心、暖心的美好城市。

一是设立免罚清单。根据我局权责清单行政处罚事项，按照企业非主观轻微违规的行为程度和法律条文规定，制定泰安市城市管理局《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》，其中对未按规定超标准排放油烟的处罚、商业噪声造成环境污染的处罚等不罚行为清单27项，对夜间建筑施工作业产生环境噪声污染的处罚、对损坏各种环卫设施的处罚等轻罚行为清单36项，在局网站进行公示，并根据实际工作需要及时动态调整。

二是坚持柔性执法。采取“执法+服务”的方式，按照“免罚轻罚”清单，对轻微违法行为减轻处罚23.6万元、免除处罚14万元，用精准、暖心服务，让城市管理更有温度。我局创新推行的“柔性执法”模式，被《国务院政府职能转变和“放管服”改革简报》《大众日报》《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报》《山东长安网》予以推广。

三是开展贴心服务。积极开展对建筑、餐饮、渣土运输等行业的走访调研，及时了解企业经营情况，研究制定引导措施并跟踪指导服务，帮助一站式集中办理相关审批手续。创新执法监管模式，开展“油烟管家服务”，督促市管区域430家餐饮业户全部安装餐饮油烟净化设施，共计安装餐饮油烟净化设施534台；在泰城城区108家大中型餐饮企业安装油烟在线监测设备145台；发放便民服务手册500余册，现场指导服务2000余次，相关做法被《中国环境报》予以推广，“油烟管家服务”被列为“敢当”泰安改革品牌事项和“法敢当”泰安法治建设品牌项目。

四是完善处罚标准。动态调整行政处罚事项手册，制定相应执法流程标准，完善推出行政处罚自由裁量基准清单，就违法事实、法律依据、裁量阶次、具体标准进行明确界定，确保做出的行政处罚决定既能保证法律的刚性，又能兼顾为民的柔性。近期，按照市司法局统一部署安排，我局将对市容秩序、工地扬尘、园林绿化、市政设施、油烟污染、噪声污染等152项行政处罚自由裁量基准进行进一步的优化，为今后科学规范执法提供法律保障。

下一步，市城市管理局将继续立足职能，登高望远、奋力争先，深入推进“点线融合、四级贯通”城市治理新模式，以更加规范的管理、更加亲情的服务、更加便民的措施，努力打造“初心担当、匠心管理、公心执法、暖心服务”“四心”执法品牌，积极为泰安法治政府建设贡献城管力量。

2023-08-03    16:07    主持人

现场提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，会后请联系市司法局宣传教育科，联系电话：8519526。

本场新闻发布会到此结束。谢谢大家！